編者按： 2015年2月4日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（“新民訴法解釋”），在立案、庭審、執(zhí)行等眾多方面均有較大的新突破。為全面客觀分析新民事訴訟法解釋的亮點，我們將新民訴法解釋與1992年《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》等進行詳盡對比、梳理后，匯總歸納了新民訴法解釋中的突破點。
突破點一：起訴程序中的突破性規(guī)定
——對案件管轄作出細化規(guī)定。就合同履行地的確定，新民訴法解釋規(guī)定,合同約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。
就管轄協(xié)議約定兩個以上與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄的問題，新民訴法解釋改變1992年《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》（“92年民訴法解釋”）中管轄協(xié)議無效的認定，而是規(guī)定原告可以向其中一個人民法院起訴。
——建立立案登記制。為保護當(dāng)事人的合法訴權(quán)，貫徹最高院有案必立，有訴必理的原則。新民訴法解釋規(guī)定，人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規(guī)定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福粚Ξ?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人。在補齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。
——增加關(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定。為了防止當(dāng)事人之間惡意串通，通過訴訟方式損害他人合法權(quán)益，法院對于違反誠信原則虛假訴訟的情形將予以相應(yīng)制裁。新民訴法解釋規(guī)定，對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三人根據(jù)民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定提起撤銷之訴，人民法院經(jīng)審查，原案當(dāng)事人之間惡意串通進行虛假訴訟的，可以適用民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
——明確重復(fù)起訴的情形。為了避免當(dāng)事人濫用訴權(quán)，對于當(dāng)事人重復(fù)起訴的情況，新民訴法解釋規(guī)定，當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時符合下列條件的，構(gòu)成重復(fù)起訴：（一）后訴與前訴的當(dāng)事人相同；（二）后訴與前訴的訴訟標的相同；（三）后訴與前訴的訴訟請求相同，或者后訴的訴訟請求實質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果。當(dāng)事人重復(fù)起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
——細化規(guī)定送達方式。新民訴法解釋將電子送達明確為送達方式之一，具體送達媒介可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)。人民法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期為到達受送達人特定系統(tǒng)的日期。但受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期與人民法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期為準。
同時，信息網(wǎng)絡(luò)等媒體也被規(guī)定為公告送達的方式之一，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準。公告期滿，即視為送達。人民法院在受送達人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。
突破點二：訴訟保全程序中的突破性規(guī)定
——完善訴訟保全制度。新民訴法解釋就財產(chǎn)保全擔(dān)保數(shù)額的確定賦予法院更多的自由裁量權(quán)，規(guī)定申請訴前行為保全的，擔(dān)保的數(shù)額由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。在訴訟中，人民法院依申請或者依職權(quán)采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，決定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以及擔(dān)保的數(shù)額。
就財產(chǎn)保全中被查封、凍結(jié)、扣押財產(chǎn)的保管問題，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)措施時，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被保全人負責(zé)保管；不宜由被保全人保管的，可以委托他人或者申請保全人保管。查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財產(chǎn)，一般由擔(dān)保物權(quán)人保管；由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因采取保全措施而消滅。由人民法院指定被保全人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被保全人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托他人、申請保全人保管的財產(chǎn)，人民法院和其他保管人不得使用。
——完善先予執(zhí)行制度。新民訴法解釋對于先予執(zhí)行中“情況緊急需要先予執(zhí)行的”的情況進行了修訂，包括：（1）需要立即停止侵害、排除妨礙的；（2）需要立即制止某項行為的；（3）追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營急需的保險理賠費的；（4）需要立即返還社會保險金、社會救助資金的；（5）不立即返還款項，將嚴重影響權(quán)利人生活和生產(chǎn)經(jīng)營的。
突破點三：一審程序中的突破性規(guī)定
——完善庭前準備制度和庭前會議制度。為了在一審開庭前梳理當(dāng)事人的訴訟請求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭議焦點，并就歸納的爭議焦點征求當(dāng)事人的意見，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院可以在答辯期屆滿后，通過組織證據(jù)交換、召集庭前會議等方式，作好審理前的準備。庭前會議可以包括：（一）明確原告的訴訟請求和被告的答辯意見；（二）審查處理當(dāng)事人增加、變更訴訟請求的申請和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關(guān)的訴訟請求；（三）根據(jù)當(dāng)事人的申請決定調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，要求當(dāng)事人提供證據(jù)，進行勘驗，進行證據(jù)保全；（四）組織交換證據(jù)；（五）歸納爭議焦點；（六）進行調(diào)解。
——細化規(guī)定簡易程序。為便于認定簡易程序的適用情形，新民訴法解釋明確了不適用簡易程序的情況，包括：（一）起訴時被告下落不明的；（二）發(fā)回重審的；（三）當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的；（四）適用審判監(jiān)督程序的；（五）涉及國家利益、社會公共利益的；（六）第三人起訴請求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的；（七）其他不宜適用簡易程序的案件。
就簡易程序的送達方式，新民訴法解釋規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ嚎梢圆扇∩涌谛拧㈦娫挕⒍绦拧髡妗㈦娮余]件等簡便方式傳喚雙方當(dāng)事人、通知證人和送達裁判文書以外的訴訟文書。但是，以簡便方式送達的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。
在簡易程序舉證期限及答辯期限的設(shè)定上，新民訴法解釋采用了更為靈活的方式，新民訴法解釋規(guī)定適用簡易程序案件的舉證期限由人民法院確定，也可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準許，但不得超過十五日。被告要求書面答辯的，人民法院可在征得其同意的基礎(chǔ)上，合理確定答辯期間。
就簡易程序的開庭方式，新民訴法解釋規(guī)定，當(dāng)事人雙方可就開庭方式向人民法院提出申請，由人民法院決定是否準許。經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，可以采用視聽傳輸技術(shù)等方式開庭。
—— 增加規(guī)定小額訴訟案件審理程序。新民訴法對小額訴訟制度做出了創(chuàng)新性的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。新民訴法解釋就上述規(guī)定中“各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資標準”進一步明確，是指已經(jīng)公布的各省、自治區(qū)、直轄市上一年度就業(yè)人員年平均工資。在上一年度就業(yè)人員年平均工資公布前，以已經(jīng)公布的最近年度就業(yè)人員年平均工資為準。
突破點四：二審、再審程序中的突破性規(guī)定
—— 規(guī)范二審發(fā)回重審的判斷標準。新民訴法解釋進一步明確“嚴重違反法定程序”的標準，規(guī)定原判決存在下列情形，二審法院可以認定為嚴重違反法定程序：（一）審判組織的組成不合法；（二）應(yīng)當(dāng)回避的審判人員未回避；（三）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟；（四）違法剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利。
——規(guī)定申請查閱裁判文書的范圍和方式。為了推進司法公開，新民訴法解釋規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書的，應(yīng)當(dāng)向作出該生效裁判的人民法院提出。對于查閱判決書、裁定書的申請，人民法院根據(jù)下列情形分別處理：（一）判決書、裁定書已經(jīng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會公開的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)申請人自行查閱；（二）判決書、裁定書未通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會公開，且申請符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時提供便捷的查閱服務(wù)；（三）判決書、裁定書尚未發(fā)生法律效力，或者已失去法律效力的，不提供查閱并告知申請人；（四）發(fā)生法律效力的判決書、裁定書不是本院作出的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向作出生效裁判的人民法院申請查閱；（五）申請查閱的內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，不予準許并告知申請人。
——規(guī)定二審、再審程序中撤回起訴的情形。新民訴法解釋在保障當(dāng)事人訴權(quán)的同時，對于在第二審程序或再審程序中申請撤回起訴的情況，規(guī)定經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準許。準許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判。原審原告在第二審程序或再審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。
—— 明確再審受理及審查期限。為了厘清再審程序中受理、審查中的問題，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的再審申請書等材料之日起五日內(nèi)向再審申請人發(fā)送受理通知書，并向被申請人及原審其他當(dāng)事人發(fā)送應(yīng)訴通知書、再審申請書副本等材料。對申請再審案件，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)審查完畢，但公告期間、當(dāng)事人和解期間等不計入審查期限。
突破點五：執(zhí)行程序中的突破性規(guī)定
——增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度。為促使被執(zhí)行人積極履行生效裁判，解決執(zhí)行難問題，新民訴法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機構(gòu)以及其他相關(guān)機構(gòu)通報。
——延長查封、凍結(jié)期限。新民訴法解釋對《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》進行了一定的修改，延長查封凍結(jié)期限及其續(xù)行期限，以提高執(zhí)行效率。根據(jù)新民訴法解釋規(guī)定，人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款的期限不得超過一年，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過兩年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過三年。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定的期限。
突破點六：證據(jù)規(guī)則中的突破性規(guī)定
——明確舉證責(zé)任分配原則及例外。新民訴法解釋進一步明確了舉證責(zé)任分配原則，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依照下列原則確定舉證證明責(zé)任的承擔(dān)，但法律另有規(guī)定的除外：（一）主張法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實承擔(dān)舉證證明責(zé)任；（二）主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實承擔(dān)舉證證明責(zé)任。
在上述原則外，新民訴法解釋亦就下列具體情況明確了舉證規(guī)則：
自認規(guī)則，特別明確了一方當(dāng)事人在法庭審理，或者在起訴狀、答辯狀、代理詞等書面材料中，對于己不利的事實明確表示承認的，另一方當(dāng)事人無需舉證證明；及自認的事實與查明的事實不符的，不予確認。
明確當(dāng)事人就已為仲裁機構(gòu)生效裁決所確認的事實，無須舉證證明。
——修改此前關(guān)于舉證期限的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于適用<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>中有關(guān)舉證時限規(guī)定的通知》曾規(guī)定，由人民法院指定的舉證期限，一審普通程序案件不得少于三十日，第二審和發(fā)回重審案件不受不得少于三十日的限制。新民訴法解釋就舉證時限做出了新的規(guī)定，即人民法院確定舉證期限，第一審普通程序案件不得少于十五日，當(dāng)事人提供新的證據(jù)的第二審案件不得少于十日。
——細化逾期舉證的責(zé)任和后果。就如何處理逾期舉證問題，根據(jù)逾期舉證的不同情形，新民訴法解釋分別進行了如下規(guī)定:（一）當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由，必要時可以要求其提供相應(yīng)的證據(jù)。（二）當(dāng)事人因客觀原因逾期提供證據(jù)，或者對方當(dāng)事人對逾期提供證據(jù)未提出異議的，視為未逾期。（三）當(dāng)事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓(xùn)誡、罰款。（四）當(dāng)事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，并對當(dāng)事人予以訓(xùn)誡。（五）當(dāng)事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費用的，人民法院可予支持。
——增加證據(jù)質(zhì)證、認證的規(guī)定。為規(guī)范質(zhì)證和認證環(huán)節(jié)，完善民事訴訟證據(jù)的審查與判斷，新民訴法解釋規(guī)定：（一）證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人互相質(zhì)證。未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。（二）人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人圍繞證據(jù)的真實性、合法性以及與待證事實的關(guān)聯(lián)性進行質(zhì)證，并針對證據(jù)有無證明力和證明力大小進行說明和辯論。能夠反映案件真實情況、與待證事實相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認定案件事實的根據(jù)。
——細化電子證據(jù)的規(guī)定。為適應(yīng)現(xiàn)今社會中微博、微信等網(wǎng)絡(luò)通訊工具的高度普及，此次新民訴法解釋中明確了網(wǎng)上聊天記錄、微博客可作為證據(jù)提交。新民訴法解釋相關(guān)規(guī)定具體如下：電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息。存儲在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。
——規(guī)定證人須簽署保證書。為貫徹誠實信用原則，完善證人出庭作證制度，此次新民訴法解釋要求證人需簽署保證書。具體規(guī)定如下：（一）人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果，并責(zé)令其簽署保證書，但無民事行為能力人和限制民事行為能力人除外；（二）證人簽署保證書適用新民訴法解釋關(guān)于當(dāng)事人簽署保證書的規(guī)定，即保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容；（三）證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費用。
如證人簽署保證書后作虛假證言處罰，妨礙人民法院審理案件，根據(jù)新民訴法解釋規(guī)定，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(來自建筑時報) |
